北宋皇城內大慶殿西側為文德殿，是皇帝主要政務活動場所。北宋皇城中間偏南有一條橫街，東、西兩端各開闢一門，東為東華門，西為西華門。橫街以南基本上是辦事機構。其中大慶殿、文德殿是舉行大典的殿堂；崇文院是國家圖書館；中書門下（簡稱中書、亦名政事堂或都堂）、樞密院是最高行政軍事機構和；學士院是皇帝的秘書班子所在地，又稱翰林院，院內有學士值勤，由北門可直達禁中，有時深夜皇帝也在此召集學士進宮起草重要文告。大慶殿北有一條南北通道，通道以東是太子宮，並設有宮廷需要的各種機構（如御廚房等）。