改革開放以來，我國企業界一直在進行國有企業改制的討論和實踐，並取得了一定成果。但改制如何定義，,如何衡量改制的結果，一直頗有爭議。

曾有學者為改制定義：所謂改制，就是打破舊的經濟體制下以所有制為核心的企業制度，建立新的符合市場經濟規律的以產權為核心的現代企業制度。這一定義準確地指出改革之初，國企改革的工作重點---將全資國有的企業轉變為擁有多元投資主體的公司。