清初鹽法沿襲明制，基本上實行封建的引岸制度。鹽商運銷食鹽，必須向鹽運使衙門交納鹽課銀，領取鹽引（運銷食鹽的憑證），然後才可以到指定的產鹽地區向灶戶買鹽，販往指定的行鹽地區銷售。但領取鹽引則須憑引窩（又稱窩根、根窩），即證明擁有運銷食鹽特權的憑據。鹽商為了得到這種特權，須向政府主管部門認窩。認窩時，要交納鉅額銀兩。握有引窩的鹽商就有了世襲的運銷食鹽的特權。