這一制度開始有意識的運用是在1907年（明治40年）制定《帝國國防方針》的時候，它規定國防方針由參謀本部和軍令部提出，天皇命令內閣加以研究。而其附件《國防所需兵力》和《帝國軍隊用兵綱要》也只由軍事當局決定。以後即以參謀本部、軍令部、陸軍省和海軍省的部、課長（皆為現役將校）為中心，負責推進旨在加強軍力的政治工作和在國外的陰謀活動。而批評他們的人譴責他們為“軍閥”，“軍人閥”，“武人派”