所謂上計，即由地方行政長官定期向上級呈上計文書，報告地方治理狀況。縣令長於年終將該縣戶口、墾田、錢穀、刑獄狀況等，編制為計簿（亦名“集簿”），呈送郡國。根據屬縣的計簿，郡守國相再編制郡的計簿，上報朝廷。根據考核結果，予以升、降、賞、罰。“上計”制度的建立，更意味著中央對地方財政控制的加強。