通令又稱“職務訓令”。行政長官關於某一法律和條例的解釋和某項公務的實施辦法，根據層級指揮權所發出的命令。適用於其管轄下的全體公務員和機關，具有普遍性質，通令對公務員具有拘束力量，不服從命令可能受到處分。通令可以分為兩類：一類是解釋性的通令，一類為條例性的通令，前者對外界人員不具有執行力量，屬於內部行政措施，後者對外界人員具有執行力量，適用關於條例的規則，二者的區分根據通令的內容確定，一切對於法律秩序增加新規定的通令，屬於條例性質，具有對外界執行的力量，一切對法律秩序沒有增加新內容的通令，屬於內部行政措施，只在內部行政關係中產生下級服從義務。而不能以通令所使用的名稱或形式判斷。