三月間月光初生，周公開始計劃在東方的洛水旁邊建造一個新的大城市，四方的臣民都同心來會。侯、甸、男的邦君，採、衛的百官，殷商的遺民都來會見，為周王室服務。周公普遍慰勞他們，於是代替成王大誥治殷的方法。
王這樣說：“諸侯之長，我的弟弟，年輕的封啊！你的偉大光明的父親文王，能夠崇尚德教，慎用刑罰；不敢欺侮無依無靠的人，任用當用的人，尊敬當敬的人，威懾應當威懾的人，這些都顯示於人民，因而開始造就了我們小夏，和我們的幾個友邦共同治理我們西方。文王這種重大努力，被上帝知道了，上帝很高興，就降大命給文王。滅亡大國殷，接受上帝的大命和殷國殷民，繼承文王的基業，是長兄武王努力所致，所以你這年輕人才封在這東土。
王說：“啊！封，你要考慮啊！現在殷民將觀察你恭敬地追隨文王，努力聽取殷人的好意見。你去殷地，要遍求殷代聖明先王用來保養百姓的方法，你還要深長思考殷商長者揣度民心的明智教導。另外，你還要探求古時聖明帝王安保百姓的遺訓。要比天還宏大，用和順的美德指導自己，不停地去完成王命！”
王說：“啊！年輕的封，治理國家應當苦身勞形，要謹慎啊！上天輔助誠信的人，民情大致可以看出，百姓難於安定。你去殷地要盡你的心意，不要苟安貪圖逸樂，才會治理好百姓。我聽說：‘民怨不在於大，也不在於小。要使不順從的順從，不努力的努力。’啊！你這個年輕人，你的職責就是寬大對待王家所接受保護的殷民，也是輔佐王家確定天命，革新殷民。”
王說：“啊！封，要認真通曉那些刑罰。人有小罪，不是過失，而是經常自作不法；這樣，即使他的罪行小，卻不可不殺。人有大罪，不是經常自作不法而是過失；假如這樣，他已經說盡了他的罪過，這個人就不可殺。”
王說：“啊！封，能夠順從這樣去做，就都會明白上意心悅誠服；人民就會互相告誡，和順相處。好象自己有病一樣，看待臣民犯罪，臣民就會完全拋棄咎惡；好象保護小孩一樣，保護臣民，臣民就會康樂安定。
“不是你姬封刑人殺人，沒有人敢刑人殺人；不是你姬封有令要割鼻斷耳，沒有人敢施行割鼻斷耳的刑罰。”
王說：“判斷案件，你要宣佈這些法則管理獄官，這樣，殷人的刑罰就會有條理。”王又說：“囚禁的犯人，必須考慮五、六天，至於十天，才判決他們。”
王說：“你宣佈這些法律進行懲罰。判斷案件，要依據殷人的常法，採用適宜的刑殺條律，不要順從你的心意。假如完全順從你的意志斷案才叫順當，應當說不會有順當的事。唉！你是年輕人，不可順從你姬封的心意。我的心意，你要理解。
“老百姓凡因這些行為犯罪：偷竊、搶奪、內外作亂、殺遠人取財貨，強橫不怕死。這些罪行沒有人不怨恨。”
王說：“封啊，首惡招人大怨，也有些是不孝順不友愛的。兒子不認真治理他父親的事，大傷他父親的心；父親不能愛憐他的兒子，反而厭惡兒子；弟弟不顧天倫，不尊敬他的哥哥；哥哥也不顧念小弟弟的痛苦，對小弟弟極不友愛。父子兄弟之間竟然到了這種地步，不由行政人員去懲罰他們，上帝賦予老百姓的常法就會大混亂。我說，就要趕快使用文王制定的刑罰，懲罰這些人，不要赦免。
“不遵守國家大法的，也有諸侯國的庶子、訓人和正人、小臣、諸節等官員。竟然另外釋出政令，告諭百姓，大大稱譽不考慮不執行國家法令的人，危害國君；這就助長了惡人，我怨恨他們。唉！你就要迅速根據這些條例捕殺他們。
“也有這種情況，諸侯不能教育好他們的家人和內外官員，作威肆虐，完全放棄王命；這些人就不可用德去治理。
“你也不要不能崇重法令。前往教導老百姓，要思念文王的賞善罰惡；前往教導老百姓說：‘我們只求繼承文王。’那麼，我就高興了。”
王說：“封啊，老百姓受到教化才會善良安定，我們時時要思念著殷代聖明先王的德政，用來安治殷民，作為法則。並且現在的殷民不加教導，就不會善良；不加教導，就沒有善政儲存殷國。”
王說：“封啊，我們不可不看清這些，我要告訴你施行德政的意見和招致責罰的道理。現在老百姓不安靜，沒有安定他們的心，教導屢屢，仍然不曾和同，上天將要責罰我們，我們不可怨恨。本來罪過不在於大，也不在於多，何況這些罪過還被上天明顯地聽到呢？”
王說：“唉！封，要謹慎啊！不要製造怨恨，不要使用不好的計謀，不要採取不合法的措施，以蔽塞你的誠心。於是努力施行德政，以安定殷民的心，掛記他們的善德，寬緩他們的徭役，豐足他們的衣食；人民安寧了，上天就不會責備和拋棄你了。
王說：“啊，努力吧！你這年輕的姬封。天命不只幫助一家，你要記住啊！不要拋棄我的忠告，要明確你的職責和使命，重視你的聽聞，用來安治老百姓。”
王這樣說：“去吧！姬封啊，不要放棄警惕，經常聽取我的忠告，你就可以和殷民世世代代享有殷國。”
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