太平天國期間，清皇室下放軍權，後因未下放財權致使地方政策無法在複雜局勢中施行，辛酉政變後下放財權。

後果造成傳統“奏銷”制度名存實亡，中央為確保財政收入制定“京餉”定額，雖為硬性攤派，但是變相承認定額所剩的財政收入便歸地方所有。

中央不過問“京餉”來源稅種，致使地方稅種繁多，百姓難以維護生計。