中國全面開放二孩

2015年10月29日(農曆2015年9月17日)，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2015年10月29日訊息中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。國民生育觀念發生根本變化全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰此前曾介紹稱，預計“單獨”夫婦約有1000萬對。有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現一個衝擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩的。2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一週年，可兩孩申請並未出現公眾預期的“井噴式”增長，引發外界極大關注。以上海為例，資料顯示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。此前，社科院人口與勞動經濟研究所曾釋出報告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府儘快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。專家學者呼籲全面放開二胎人口學家，中國經濟體制改革研究會副會長陳劍昨日向記者透露，從多方獲知，五中全會應當會提及全面放開二胎的政策。據報道，中國未來人口發展戰略報告(下稱“人口報告”)已經上遞到決策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。此前，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉曾表示，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數量卻會比現在還低。張車偉透露，這些預測已被作為背景報告呈遞給領導層，以供製定十三五規劃參考。近日，張車偉撰文提出“十三五”時期人口戰略對策，第一條就是“全面放開二孩生育，讓生育決策迴歸家庭”。還有學者因在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中刪除了違反計劃生育的黨員要受到紀律處分一條，推斷計劃生育政策即將被廢止。陳劍對此表示不認同。他認為，生育政策沒有到全部放開的時候。“計劃生育政策初衷是很好的。這個政策有不同的階段，現在如果放開兩胎，生育政策沒有到全部放開的時候，只屬於生育政策調節，仍然屬於計劃生育。”最應反思生育政策的科學性計劃生育有不同的歷史階段。陳劍認為在上個世紀七十年代推行的計劃生育是十分成功的，“一個不少，兩個最好，三個多了的”“晚稀少”的生育政策。“那個十年是中國計劃生育政策最成功的十年(1970年到1979年)。和風細雨，取得了巨大成功，沒有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年，中國婦女總和生育率從5.81下子降到了2.24，這在人類文明史上，在各個大國的生育史上都是極其罕見或者叫絕無僅有。”從八十年代初開始，計劃生育政策做了重大調整。他認為這與時代背景轉變有很大關係。從以階級鬥爭為中心轉到以經濟建設為中心，20世紀末奮鬥目標的確立，人均水平達到多少就確立了人口總量。要控制總量，當時提出把中國人口總量控制在12億以內，才能完成小平同志提出的本世紀末人均GDP800美元到1000美元的奮鬥目標。“要把人口控制在12億以內，只能採取一對夫婦只能生一個孩子的政策。”回首計劃生育政策，陳劍表示，最應該反思的是要尊重規律。“這樣一個涉及幾億人口的公共政策，如何科學化，真正尊重經濟規律，包括人口再生產規律，這是需要我們認真反思的。”他坦言，在上個世紀70年代末和80年代初，調整生育政策時，雖然中間看似有些民主的做法，徵求一些專家和部門的意見，也有多次討論，但這種討論是在限定的框架內進行討論的，有些基本內容是不允許討論的，因而這種討論並不充分，而且當時對人口規律認識也不是十分清晰。“如何加深對人口規律的認識，我們至今還在程序中。”經歷了嚴格的計劃生育政策之後，2013年11月，十八屆三中全會宣佈在全國範圍內啟動實施單獨二孩政策。有關方面本來預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。我國已經進入“超少子化”時代根據國家統計局的資料，中國人口已經進入了老齡化與少子化並存的新常態。2014年，全國65歲以上的老年人達到1.37億人，佔總人口比例為10.1%。按照人口統計學標準，65歲以上人口占比達到7%即為進入老齡化社會。中國已經處於深度老齡化階段。此外，中國的少子化也日益嚴重。國際上認為0—14歲人口占總人口的比重在15%—18%屬於“嚴重少子化”，低於15%為“超少子化”。1990年，我國0—14歲人口占總人口的比重為33.6%。2010年下降到只有16.60%。很多國家出現老齡化後，少子化也會出現降低。“但中國這樣的情形在世界是十分罕見，這是巨大的挑戰。我們已經進入“超少子化”。陳劍強調，這樣一個年人口年齡結構對中國未來長期的發展是一個嚴峻的挑戰。