美國政府關門風波

2013年10月1日(農曆2013年8月27日)，美國政府關門危機。2013年9月下旬，美國在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫療保險改革實施內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的透過，最終導致聯邦政府預算至今沒有著落。2013年10月1日，美國聯邦政府的非核心部門關門。2013年10月16日晚結束聯邦政府關門。一、再窮不能窮政府，政府咋會沒有錢?簡單地說，按照美國憲法的規定，美國政府花錢必須獲得國會的批准，否則“政府沒有花錢的法定權力”(governmentdoesnothavethelegalauthoritytospendmoney)。通俗點講，美國政府只是美國這個大家庭聘用的管家，管家做計劃怎麼花錢，但必須經過這個大家庭的主人，即美國全體公民的批准，才能拿到錢，才能花錢。美國政府開銷的錢來自撥款。每個財年，總統提出預算，用於全美的國防、外交、教育、交通、商務、醫療、社會保障等等方面，其中包括聯邦政府各機構的開銷。羅列詳細開支的數百、上千頁的預算，遞交國會討論批准。通常，國會能接受的數額比總統要求的少，或者不認可有些專案，便會要求總統削減。若總統“頭皮硬”，不讓步，而國會也不吃素，預算就無法透過。到一定的限期，政府就無法花錢，只好關門。美國的財年從10月1日開始至次年9月30日結束。今年新財年開始前，國會未能透過奧巴馬政府的預算，所以，10月1日，零點開始，政府就無權花費。政府沒有錢保持運轉，必須關門。除了有關國家安全及社會保障的部門以外，基本“關門大吉”。什麼護照、簽證服務，國家公園，國家動物園、植物園，統統關掉。連白宮、國會，都只留少數必要的人員。受此影響，美國總統奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經合組織(APEC)第21次領導人非正式會議和美國—東盟峰會、東亞峰會。二、歷史上美國政府關門過幾次?美國政府關門，不是天方夜譚，歷史上已經發生過多次，自1981年以來，白宮和國會之間因各種衝突造成聯邦政府部門被迫關團的事件共有10次。由預算僵局引發的政府部門停止辦公是第5次了，該次全美共有80萬聯邦僱員被迫回家。休假。佔聯邦政府非軍事人員總數的40%。1981年11月23日美國第一次這樣的事件發生：當時里根總統否決了國會呈交的臨時預演算法案.並命令241000名。非必需的。聯邦政府僱員當天中午停止工作回家休息。並精簡某些行政管理事務，以便向國會施加壓力，使其進一步削減1982年財政年受的經費開支。經過協商。政府和國會鶯新達成了一致，聯邦僱員第二天恢復了工作。1984年10月4日。國會兩黨因民權法辯論陷入僵局.未能透過預演算法案，里根總統命令部分聯邦政府部門停止辦公，50萬聯邦僱員回家，聯邦工作人員於第二天恢復工作。1986年10月17日，白宮和國會之間由於一些小問題使聯邦政府預算談判搞得異常複雜，造成國會錯過了最後期限。迫使里根政府的50萬工作人員當天下午回家，第二恢復工作。1987年12月19日，白宮和國會在有關資助尼加拉瓜反政府武裝的談判中陷入僵局。部分聯邦政府部門被迫關閉半天。1990年10月7日。國會拒絕當時的布什政府提出的預算方案，迫使聯邦政府關閉3天。此外，在1982年的9月和12月、1983年的12月和1985年的9月也發生聯邦政府的一些部門被迫關閉的事件，但那4次關門的時間極短，聯邦僱員並沒有中斷工作。由此，美國式兩黨制運作的摩擦之持久與激化情景，可見一斑。三、德媒評美國政府關門：美國已在政治上破產德國評論員認為，政府關門是“美國特有問題”，其影響深遠，美國實際上已經在政治上破產。德國人難以理解美國議員的無能，他們竟然無法及時達成預算協議預防政府關門。《法蘭克福匯報》(FrankfurterAllgemeineZeitung)寫道：“因共和黨與民主黨、眾議院與參議院、國會與總統無法就預算協議達成一致，成千上萬的聯邦僱員被強迫休假，許多機構被迫關門……公眾不禁要問：為何他們會允許情況惡化到如此程度，為何他們的體制內有如此多的毒素?”德國政治經濟學家亨利克·恩德爾林(HenrikEnderlein)稱，美國局勢與德國根本沒有可比性，政府關門是“美國特有問題”。但德國世界報(DieWelt)認為，美國政府關門影響深遠，全世界都在為其買單。該報稱：“如果美國人砸了自己的腳，全世界經濟都會陷入非常危險狀態。”此外，德國多數媒體都譴責美國共和黨該負主要責任。《南德意志報》(SüddeutscheZeitung)則對美國相關各方都進行了譴責，稱作為世界上最老的民主國家之一，美國正自我毀滅。儘管華盛頓正為預算而戰，但沒人知道3周內是否能解決危機。但顯然，美國已經在政治上破產。四、美國政府關門影響多大理論上，政府關門是利空訊息，但在美國政府關門當天，美國三大股指卻均以上漲報收，這又是為什麼呢?摩根大通的首席股票策略師TomLee稱，大多數的市場拋售都發生在政府關門前。在以往17次經驗中，美國股市在政府關門後30日內上漲的次數為12次。在1982年和1984年政府關門前，美國股市曾急劇下跌；但是，在政府關門後的30日內，美國股市分別反彈了11%和3%，而美國股市在這次政府關門前15個交易日內已經累計下跌了0.4%。此外，市場還認為美國政府關門將拖後其退出量化寬鬆計劃(QE)的時間。保證量化寬鬆計劃繼續實施，是市場和投資者非常願意看到的情況。因此，從某種意義上說，政府關門甚至成為了一個利好因素。美國政府上次關門導致了14億美元的損失，相比於十幾萬億美元的美國經濟總量而言這個數額並不算大。對於這次政府關門，資訊諮詢商IHS預計，政府關門每持續一週，美國第四季2.2%的GDP增速預期將下調0.2個百分點。而目前市場普遍認為，美國政府關門的經濟後果仍是有限和可控的。關門或持續數週時間10月2日，美國國會兩黨停擺後首次就債務上限、政府停擺和奧巴馬醫改等問題進行談判。但談判並未取得實質性進展，雙方也未就下次交涉敲定時間。造成本次兩黨預算分歧難以彌合的關鍵原因是奧巴馬醫改法案，該法案是奧巴馬第一任期內的主要政績，但是共和黨堅決反對。截至當地時間5日，除了共和黨與白宮的激烈口水戰外，雙方依然沒有找到終結政府預算危機的新途徑。來自共和黨的眾議員們表示，政府關門可能持續數週時間。目前市場人士普遍預期會持續2到3周。高盛分析指出，如果同時解決政府關門和債務上限這兩個問題的努力最終宣告失敗，那麼就算債務上限已經被上調，政府也仍可能關門。違約影響遠超政府關門10月17日美國政府將觸及債務上限，相對於政府關門，這對美國經濟來說是一個更大的風險。國會預算辦公室表示，如果國會不採取行動，政府可能在月底前無法支付所有賬單，將釀成美國政府違約的重大災難。面對即將觸頂的舉債上限，奧巴馬提醒民眾，共和黨人在2011年差點導致美國破天荒的違約，已經重創美國經濟。眼下，一旦沒有辦法提高上限，美國面對的將會是經濟關門，奧巴馬警告，經濟關門的嚴重程度，將遠遠超過政府關門。美國財政部在10月3日釋出的報告中詳細列出了美國違約可能對經濟造成的潛在影響，給美國國會施加壓力。其警告稱，如果美國政府不能償債，美國家庭和企業都將受到美國政府賬單的懲罰，經濟衰退程度將比2007年至2009年更加嚴重；債務違約將推高融資成本，讓投資活動更加疲軟，並拖累經濟增長。美國財政部強調：“美國債務違約將是前所未有的，並可能導致災難性的事件：如信貸市場被凍結，美元崩潰，美國國債利率飆升等。這些事件的負面影響會波及整個世界，並可能導致全球金融危機和經濟衰退。”儘管華爾街認為10月份美國出現債務違約的可能性不大，但為了保險起見，各大銀行和證券公司目前正在緊鑼密鼓地研究應對方案。奧巴馬5日接受美聯社採訪時表示，預計國會能在10月中旬的最後期限之前提高債務上限，以確保美國不會債務違約。五、美國政府關門衍生十大怪象美國政府停擺後果，從國家公園豎立的「關閉」告示牌看得最清楚；不過其他讓人意想不到的影響其實不少，從龐德迷意外增加，到超商搶肉人潮，英國廣播公司(BBC)列了10項：1.美加邊界維護人員只剩1人長達8891公里的美加邊界佈滿紀念碑，通常由8名人員負責清潔與維護，不過其中7人去休無薪假了，現在只剩1人負責維修。2.在歐洲的公墓關閉在兩場世界大戰殉職的約12萬5000名美國士兵，分葬世界各地24個墓地，其中20個地處歐洲。根據美國作戰紀念碑委員會(AMBC)在網路釋出的宣告，現在這些墓地全都關了3.暫緩對伊朗制裁國務院政治事務次卿薛曼(WendySherman)表示，對伊朗執行制裁能力顯著受影響。她3日在參議院外交委員會表示：「我們執行制裁，阻止逃避制裁的能力，因為政府關門大受影響。」她說，負責監督制裁的財政部外國資產管制辦公室(OFAC)「完全沒人」。4.肯塔基州爆搶肉潮軍眷部落客布希亞茲(AmyBushatz)9月30日在肯塔基州坎貝爾堡(FortCampbell)軍事基地1家商店，看到讓她瞠目結舌的景象：購物者預期商店可能會因政府停擺關門好幾天，搶著買肉。布希亞茲說：「我帶兩個兒子去購物，看到一群女人的推車裡裝了8、9包的絞肉，還有8大包雞胸肉。」「我心想：『發生什麼事了?』然後我想起政府關門…所以現在有搶肉潮。」她說，基地外約1英哩處有家連鎖賣場，不過價格通常較昂貴，特別是肉品。5.練習了1年的比賽…取消了沿西弗吉尼亞州阿帕拉契山脈跑100英里的Grindstone100路跑賽，因為行經國家公園而取消。雖然比賽決定擇期再舉行，不過屆時會有很多參賽者不克、參加。6.龐德(JamesBond)迷增加華府的史密森尼博物館(Smithsonian)關門，所以到華府的遊客和有的是時間的公僕，乾脆去參觀私人博物館與藝廊。正在展出「精美的邪惡：龐德電影50年來的壞蛋」的華盛頓間諜博物館(TheInternationalSpyMuseum)，遊客成長3成。7.公僕吃飯免錢多家咖啡廳與餐廳提供80萬名休無薪假的公務員折扣或免費餐點。聖路易市一家餐廳推出「政府關門三明治」(GovernmentShutdownSandwich)，民眾無需帶識別證，即可飽餐這種夾了燉牛肉、燻火雞、手撕豬肉、萵苣、番茄、洋蔥與酸黃瓜的三明治。8.諷刺T恤熱賣諷刺華府功能不彰的T恤銷路不錯。愛阿華州Raygun公司推出的T恤印著：「2013年關門-沒有生產力，手下不留情。」(Theshutdown2013-noproductivity，nomercy)。T恤推出後首日賣出約200件，第2天賣了150件。其他公司也紛紛推出類似T恤，其中1款印著：「無薪假，非必要員工。別問我，今天我休假。」9.癌症藥物試驗暫停國家衛生研究院(NIH)表示，每週要把約200名病患拒於馬里蘭州臨床研究中心門外，其中包括癌症兒童。研究中心收的患者，通常都試過其他療法但不見療效。雖然既有療程會持續下去，但在國會透過預算、政府重新運作之前，中心都不會收新患者。10.英國人學到「無薪假」一詞英國人幾乎沒聽過「無薪假」(furlough)一詞，不過最近媒體強力放送華府政治危機之後，英國人現在終於知道這個詞的意思。美國人對「無薪假」相當熟悉，不過英國人卻得查字典才知道這個字的意思。評論美國財政部長雅各布盧週日(10月6日)表示，國會必須在10月17日之前透過並提高債務上限，否則美國面臨"低到危險之極"的現金以及違約風險。但是據CNN/ORC進行的最新調查結果顯示，有38%的美國人認為最好不要提高債務上限。但如果美國希望支付所有賬單，無論從法律與實際意思上說，這都不是一個現實的選擇。