TPP成立

2015年10月5日(農曆2015年8月23日)，跨太平洋夥伴關係協定(TPP)基本協議達成。TPP協議12成員國分佈圖2015年10月5日，跨太平洋夥伴關係協定(TPP)12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議。TPP協議是什麼?包括哪些國家?緣何如此重要?協議達成意味著什麼?這份協議對中國意味著什麼?1.TPP協議是什麼?TPP(Trans-PacificPartnershipAgreement)即跨太平洋夥伴關係協議，也被稱作“經濟北約”。前身是跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4)，是由亞太經濟合作會議成員國中的紐西蘭、新加坡、智利和汶萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召開第10次APEC峰會期間，新加坡、紐西蘭、智利三國就締結FTA達成一致，2003年9月在新加坡開始正式談判，2005年4月汶萊參加了最後一輪談判，2005年7月28日簽署協定，2006年5月正式生效。2011年11月10日，日本正式決定加入TPP談判，而中國大陸沒有申請參與TPP談判。目前TPP參與國總計為12個，加起來佔全球經濟的比重達到40%，超過歐盟。跨太平洋夥伴關係協議的建立旨在突破傳統的自由貿易協定(FTA)模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議。跨太平洋夥伴關係協議將對亞太經濟一體化程序產生重要影響，可能將整合亞太的兩大經濟區域合作組織，亦即亞洲太平洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員國，將發展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織(APEC)大多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太區域內的小型世界貿易組織(WTO)。2.TPP協定包括哪些國家，規模為何?TPP協議由美國主導，最早於5年之前啟動。TPP談判由兩大部分構成：一是智慧財產權保護規則等所有12個談判參與國一起決定的領域；二是諸如某種物品關稅減免等雙邊磋商領域。12個談判國同意進行自由貿易，並在投資及智慧財產權等廣泛領域統一規範。汶萊、智利、紐西蘭和新加坡是最初參與國，此後，美國、加拿大、墨西哥、日本、越南、澳大利亞、秘魯、馬來西亞也加入進來。TPP參與國總計為12個，加起來佔全球經濟的比重達到40%，超過歐盟。3.TPP不僅與貿易有關，也與地緣政治相關。TPP常被認為是美日聯合遏制中國的協議。在TPP協議達成一致後，奧巴馬發表評論稱，TPP協定將給予美國工人應有的平等權利和機會，美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規則。TPP協議將制定21世紀全球經濟在眾多領域的規則。上週，奧巴馬稱，TPP是這樣的一個協定，它能使各國透過更高的貿易準則，來促進經濟增長。透過TPP，市場可以在放開的同時，還能保護工人的權力和環境，使發展更加可持續。4.TPP協定的達成，也意味著美國和日本間自由貿易協定的達成。美國和日本經濟體規模都位列全球前三，此前美日沒有達成過雙邊貿易協定。日本於2013年加入TPP對話談判，這促進了美日在汽車、牛肉、米飯、豬肉等多領域的單獨對話。美日間貿易障礙將下降。TPP協議將使日本經濟和供應鏈進一步與北美融合。TPP協議對日本首相安倍晉三來說至關重要。一直以來，安倍晉三表示，TPP協議有助於日本急需的結構化改革。日本結構化改革將促進日本經濟增長潛力。5.中國不在TPP協定中，但未來可能會。儘管TPP常被認為是美國希望制約中國的協議，但近年來美方立場有所軟化。中國曾表示將密切關注TPP的程序。許多美國商界人士認為，TPP協定若想真的履行，需要更多國家的加入，特別是中國加入。6.TPP協議將使貿易協定在環境和勞工標準上有新的突破。2007年起，美國就被要求在貿易協議中商討環境和勞工問題。TPP首次讓相關承諾能夠得以履行，如果不能履行將面臨貿易制裁。例如，TPP協議有助於減少販運瀕危物種、緩解過度捕撈的問題。馬來西亞、越南等國將不得不遵守勞資條款。僱主不能扣押移民過來的工人的護照，向他們收取額外費用。在越南，政府要給予工人更多的自由，允許建立工會聯合會的對手，加強競爭。此外，TPP對最低工資也有要求。7.TPP在很多成員國內部都飽受爭議。加拿大的大選在進行中，TPP協議是競選者熱議的話題之一。新民主黨領袖TomMulcair表示，如果他所在的黨贏得了大選，將不會推行TPP協議。TPP在美國也受到強大的阻撓。共和黨黨內選票領先者特朗普已經明確表態將反對TPP。美國勞工組織和環保組織對TPP協定持有明確的反對態度。週日，大量抗議者聚集在會議酒店門前，高喊“停止TPP”。部分民主黨議員對奧巴馬所謂的TPP協議將幫助美國工人的說法產生了懷疑，左翼陣營反對者要求民主黨議員放棄支援該協定。8.TPP將涉及匯率操縱問題，但只是蜻蜓點水。在美國，匯率操縱是最受爭議的問題之一。日元走弱，使豐田及其同行獲得競爭優勢。美國汽車業及其在美國國會中的支持者要求TPP協議將“禁止匯率操縱”納入其中。美國汽車行業要求透過貿易制裁的方式來確保匯率協議的履行。TPP成員國都是IMF成員，大多也在G20中。IMF以及G20，對成員國都有匯率方面的要求。《金融時報》援引知情人士透露，TPP將對成員國在匯率操縱問題上有更高的要求，包括單獨和定期磋商。不過，禁止匯率操縱可能很難納入到TPP的正式組成部分之中。TPP成員國財長及央行行長同意履行平行協議，不因為本國出口商的利益而推動貨幣貶值。然而，沒有成員國希望透過貿易制裁來確保匯率問題的履行。9.TPP可能產生什麼問題?TPP協議下，中產階級工人可能面臨更多額外低廉勞動的競爭，這一點對汽車行業特別適用。TPP協議對一些國家奶製品行業也有衝擊。儘管政府承諾在未來10年保護農場的現有收入，但依然面臨很大阻撓。此外，當企業透過民主方式起訴時，政府的決定可能在特別法庭被推翻。10.TPP並非結束北美自由貿易協定。TPP並非結束北美自由貿易協定，然而在兩者有衝突的地方，TPP會更佔上風。奧巴馬曾表示，將履行包括勞工和環境在內的新協定，TPP正是做到了這點。