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1949年10月29日，上海市公安局接到中央公安部電報：“臺灣保密局特務頭子毛人鳳將派遣軍統特務殺手劉全德潛滬，陰謀暗害我軍政首長，希即注意提防。”
次日，公安部又電：“劉將於十月底從舟山動身，與劉同來我區活動者尚有其他匪特多人，希即注意偵捕。”
與此同時，杭州市公安局函告：“劉已受保密局之命潛回活動。”
上海市公安局下屬“情報委員會”安插在舟山（尚未解放）的特情亦報告：“劉全德受命暗殺陳毅市長，已搞好兩隻船，裝了白糖，即日啟程潛滬，與劉同行的還有一名軍統特務。”
數日之內，從多條渠道發來的秘密情報集中指向同一個人：劉全德。
劉全德是誰？
對於長期在隱蔽戰線工作的人員來說，此人並不陌生。
劉全德其實是喝共產黨的奶長大的。此人原籍江西吉水，生於1915年（又說1913年）。吉水是中國最早的紅色蘇區之一，被毛澤東盛讚為“飛將軍說，他給當時紅一軍團保衛局長羅瑞卿當過警衛員。還有人說，陳毅在紅四軍當政治部主任時，他是其麾下十一師某團的傳令兵。不管怎麼說，劉全德從根上熟悉共產黨肯定沒得說，和陳毅、羅瑞卿至少見過面也沒得說。
因為機靈過人，尤其槍打得準，1933年劉全德被選派到中央特科工作，成為紅色特工。非常不幸，1935年革命陷入低潮，他在武漢不慎被捕，架不住國民黨的威逼利誘，很快倒戈叛變，投靠藍衣社（軍統前身）。抗戰期間，他跟隨軍統頭目陳恭澍、毛森，先後當上行動組長、大隊長，在上海、杭州等地，多次執行暗殺和爆炸銀行、鐵路之類的行動，屢屢得手。1939年汪偽特工總部在上海極司菲爾路（今萬航渡路）76號成立，軍統旋即與之展開以暗殺為手段的血腥廝拼。劉全德奉命鋤奸，目標是76號電訊總檯少將臺長餘玠。此人原為軍統東南局電訊督察，真名李開峰，附逆後對軍統的秘密電訊構成很大威脅，最終被劉全德成功剪除。民國三十年，為阻止汪逆發行推廣偽中儲券，劉全德奉命對偽中央儲備銀行上海分行（外灘15號國民政府中央銀行原址）實施爆炸威懾。數日之後，隨著一記滾雷似的炸響，中央銀行大堂一片狼藉，雖未造成多大實際傷害，劉全德的大名卻從上海傳到了重慶，受到軍統局本部的通令嘉獎和賞賜。據傳戴笠還隨口說了一句，“好嘛，劉全德以後可以叫劉全能啦”。然而好運不長，此後不久劉全德即在上海被76號抓獲。所幸昔日長官陳恭澍此時已先於他被捕附逆，由其出面擔保勸降，劉全德很快也隨陳投降，成為陳恭澍的副官兼汪偽特工學校教官，暗中仍隨陳與軍統保持聯絡。
抗戰勝利後，陳恭澍雖以漢奸罪短暫入獄，但很快便被釋放，出任國民黨河北綏靖總隊上校總隊長，駐守北平，與解放軍進行所謂政治作戰。1949年逃往臺灣，一度擔任國防部情報局第二處少將處長。劉全德則留在上海，擔任京滬杭警備司令部中校警衛組長。上海解放之初，1949年6月劉全德被我解放軍第20軍保衛部門抓獲，但由於掌握情況不足，未能識破他的真相，關押一週後即予釋放。之後劉全德隨保密局秘密交通華慶發逃往舟山，繼而轉去臺灣。
劉全德的到來，使臺灣保密局極為振奮，許多久困未解的難題，似乎一下子有了開啟的希望。毛人鳳辦公室主任、書記長潘其武迅速約見，迫不及待地要求其再返上海，執行暗殺陳毅市長的任務。這對一個剛從戰場歸來，還沒來得及喘口氣的人似乎不夠仁義，但保密局已顧不上任何虛情假意，非常時期，必須特事特辦。劉全德也是急於邀功。他很明白，臺灣島很小，要想在其中立足，站穩腳跟，必須拿出懾服人心的本事來，天上不會掉餡餅。對潘其武的急切要求他毫無怨言，積極響應，隨即制訂出暗殺計劃。毛人鳳聞訊後亦撥冗安排，親自出面召見，當場批准其行動計劃，並委以保密局直屬上海行動組上校組長頭銜，要什麼樣的助手隨他挑，限6個月完成任務，著即發給銀元2780元（摺合黃金超過30兩），任務完成返臺後再重獎黃金大條100根，共計1000兩。
劉全德的潛入，給上海方面造成的壓力也不小。主管反間諜工作的市公安局揚帆局長深感責任重大，第一時間就將敵情向陳毅、潘漢年作了報告，聽取指示後，隨即召開全域性科長以上幹部會議，進行緊急動員。要求按市委指示，一手抓偵捕，限期破案處三室主任王徵明、偵查科長王大超為正副總指揮。
一張天網迅即張開。凡是劉全德有可能進入的口岸和抵滬後有可能落腳的地點，均日夜監控；情報部門加緊與特情人員聯絡，密切關注保密局的所有動態；行政部門做好後勤保障和服務工作……
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